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重庆户籍改革正式施行 农民土地去向成关注焦点

时间:2018-07-11 18:06来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
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  中广网重庆8月15日消息 据中央人民广播电台《新闻纵横》7时53分报道,从今天(15日)开始,重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行。重庆此次大手笔推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划,将成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次实践。

  重庆市市长黄奇帆形象地比喻:在这次户籍改革中,进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗"五件衣服",同时脱掉农村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。脱掉的这三件衣服核心是"土地",土地也成为各方关注的焦点。面对这一新政,不同情况的农民心态各异。那么哪些农民将选择"离开土地",开始城市生活?重庆市又将如何做到让农民放心地"离开土地"?详细情况请看中央台记者陆敏、陈鹏的报道。

  记者:8月13日下午16时,重庆市连续第四天保持40度以上的高温,洒水车驶过,路面发出"嘶嘶"的声音,一阵蒸汽飘起来,路面很快就干了。42岁的龙庆东带着爱人和小儿子快步走进大坪派出所,歪着脸在衬衫上擦了下汗,赶紧拿出材料,向值班民警咨询,自己一家四口能不能转成重庆市的城镇户口。

  龙庆东:我在主城区生活了十几年了,开了一家小印刷厂,已经在这里买了房子。

  民警:材料没有大的问题。你先填个申请表。

  记者:龙庆东13年前来到重庆主城区,在一家印刷厂里给人打工,后来攒下了钱,自己开了一个印刷厂。眼看着能成为一直羡慕的城里人,龙庆东觉得压在自己心头13年的石头终于要落地了。

  龙庆东:我从2007年提出我们这里成特区(城乡统筹实验区)我就已经在关注了。退回去没有出路了,因为农村那一亩多地现在也生产不出什么东西了。我们已经不会种庄稼了,小孩儿就更不用说了,所以没有退路了。我们农村小孩上学要走20多里地,再说教育水平没办法。

  据了解,从8月1日开始,重庆市公安局807个派出所就已经设置专门窗口或平台,开始受理转户口的申请。目前已经有一万多人拿到了城镇户口。重庆市户籍制度改革的最大亮点是简化了"农转非"的条件,务工经商3年以上,可以转户口;在城里买了房子,可以转户口;投资兴办实业,年纳税达到一定数额,也可以转户口;对于乡镇户籍准入条件则全面放开,在自愿的基础上,鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。看上去,重庆市已经完全打开了城镇之门。那么哪些农民将选择离开土地,成为城里人呢?记者调查发现,重庆远近郊农民存在很大差异。

  对近郊农民而言,一纸城市户口对近郊农民而言,诱惑实在有限。从重庆主城区开车不到半小时,就到了九龙坡区陶家镇,这里是重庆市第一个户籍改革试点。镇政府一位负责人向记者介绍,早在2007年就有700名农民转为城镇户口。按照当时的政策,农民之前享有的承包地、宅基地、林地的各项权利不变。可即使这样,户籍改革仍没能在这个有着1万7千名农民的镇推行下去。

  这位负责人算了一笔账,镇里50%的农民参与了土地流转,每户分到了2到3套120平米的楼房,一亩地一年能拿到一千元的租金,还可以在家门口的工业园区里上班,平均每户的年收入能达到2万;一旦土地被征用,可以享受每户三十万的赔偿。而这次重庆户籍改革明文要求,最多3年内,农民要退出承包地和宅基地,由政府有偿收回。

  负责人:我估计至少我们镇里面,从我们了解的情况看,可能不太多。很多都希望通过征地来解决,他觉得征地现在比那个政策算起来更实惠。

  记者:因为征地价格更高一些。

  负责人:还有比我们更近的近郊区,比如九龙坡区九龙镇华海镇,一个老百姓每年要分得十几万的收益,他转了之后去哪里弄这些收益?愿意接受的我觉得很多在远郊区,因为短时间内这些地方不容易去征地。

  远郊农民对户籍改革的态度要热情许多。涪陵区是重庆市最早开展城乡统筹工作的区县之一。义和镇政府的一位工作人员说,由于区位劣势,义和镇只有5%的土地被流转,农民在土地上赚不到钱,年轻的都出去打工,只剩下老弱妇孺守着土地,很多土地都荒了。涪陵区义和镇农民张家奇说,我们户口农转非之后,生活有保障,村里多数人都愿意。城镇户口的社保有五六百块钱,我们只有80块钱。

  记者:然而动了"农转非"心思的农民也不是没有顾虑,核心问题还在土地。今年47岁的熊恩文来重庆务工已经25年了,眼看着做了25年的城市梦就要实现,他却突然举棋不定起来。

  熊恩文:转为城市户口了,三年后这个地没有了,要是不能够适应城市生活的话,我回去怎么办呢?就假如说转过来了,现在47岁了还可以干几年,要是50多干不了了,那个时候怎么办呢!假如收入不能够维持生活了,那回去就没有地了。

  按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》,农民转户进城后,允许转户农民最多3年继续保留宅基地、承包的使用权及收益权。按照字面意思理解,3年后,转户农民将不再拥有宅基地、承包的使用权及收益权。所以无论是近郊还是远郊,满足转户条件的重庆农民都在算一笔账,城镇户口能带来的养老、医疗、教育、住房、就业等诸多福利,能否值得自己放弃农村户口附带承包地、宅基地等财产。

  记者:现在有人质疑,重庆这次户籍改革,意在"土地换户口"。重庆市户籍改革领导小组综合协调组组长、发改委副主任徐强明确回应,所谓"土地换户口"的做法根本不存在,这种质疑没有道理。

  徐强:我们说就是以小人之心度君子之腹,我们在进行制度设计的时候,退出农村资源和进入城市获得社会保障不是相挂钩的。获得城市户籍,他在农村的资源承包地、宅基地我们设计了3年过渡期。当然,3年后如何退,我们也需要改革逐步深化,肯定不能强制性让他退。

  记者:他不愿意退,可以保留吗?

  徐强:肯定不会强制收回。

  记者:3年后不会强制退地,这和文件上那句"最多3年继续保留"有些矛盾。按照这种说法,3年后如果转户农民坚持不退地,是不是会出现大量拥有农村土地的城市居民?

  徐强:从制度上不允许。我们改革不可能造成第3种人,农村人、城市人我们本来想推进一体化,你如果说新增一种人,和我们的初衷是违背的。改革不可能让利益(关系)更加复杂。

  记者:转户农民3年后到底能否保留宅基地、承包地的使用权及收益权?

  徐强:这个是个过程,户籍改革重庆在推进过程中确实有一个不断完善深化的过程。

  重庆市市长黄奇帆曾特别强调,"农民退地不是进城的前提"、"农民退地是有偿而不是无偿",相信随着重庆户籍改革的深入推进,许多具体措施会相继出台,而这场全国规模最大的户籍改革也必将成为影响最深的一次户籍改革,成为全国城镇化改革的样板!

 

(责任编辑:www.xiaoshani.com)
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