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山东诸城撤销全部行政村合并为农村社区

时间:2018-07-11 17:30来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
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  新华社济南8月18日电题:山东诸城撤销行政村冲击波

  新华社“新华视点”记者

  撤销辖区内全部1249个行政村,合并为208个农村社区,有着几千年历史的村庄从此成为历史概念……素有“改革先行区”之称的山东诸城市,近来的村庄改社区举措再次引发社会关注。

  在我国长期存在城乡二元结构的背景下,村庄改社区的复杂程度可以想见。撤销行政村有没有法律依据?政府推进的村庄整合会不会影响村民自治?改革究竟能在多大程度上填平城乡居民的鸿沟?带着这些问题,“新华视点”记者前往诸城市进行了调查。

  1249个行政村变身新社区:农村社区化新延伸?

  8月中旬,记者走进诸城龙都街道土墙社区,映入眼帘的是绿树掩映的街道,鳞次栉比的楼房,设施齐全的休闲广场,俨然城市一般。西土墙村村民王情顺说,自己“活了60年终于过上了城里人的生活”。

  撤销行政村是诸城市近年来实施的农村社区化建设的一个延伸。从2007年开始,诸城市在农村全面开展了社区化建设,全市所有村庄按照地域相邻、习俗相近的原则规划为208个农村社区。每个社区涵盖5个村庄、1500户左右,设立社区服务中心,开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务,形成多村一社区的“诸城模式”。

  为进一步打破村庄间的壁垒,诸城市委、市政府今年6月决定撤销全部行政村,依法产生社区党委和居民委员会,取代村支部和村委会。目前,全市208个社区党委已经全部选举产生,67个城郊和镇驻地居委会已经按照城市居民委员会组织法选举成立,另外141个农村社区居委会将按照修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》选举。

  赵金銮以前是东辛兴村党支部书记,7月13日在东辛兴社区党委选举中被选为社区党委书记。这个社区由6个村合并而成。赵金銮说:“撤销行政村一事,我们是挨家挨户发放明白纸,召开村民会议讨论。老百姓绝大部分对此表示赞同。我们正在筹划建设集中居住区,但不会强迫农民都住楼,从事非农产业的、条件成熟的可以先住。”

  对落选干部,当地实行“两不降”,一是原补贴报酬标准不降,二是各种福利补贴不降,一直到明年两委换届。据了解,此次诸城208个农村社区共选出“两委”成员1538人,比原村干部减少了2967人。减少的这些村干部职数未来每年将节省3000万元报酬补贴资金。诸城市有关方面表示,资金节余将用于社区的基础设施建设。

  “村改居”有多少政策依据?诸城市民政局局长蒋加平说,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,“村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准”。

  他说,诸城市是山东省政府确定的综合配套改革试点市,承担着社会主义新农村和社区建设改革试点任务。撤村建社区其实是跟撤小村并大村的道理是一样的,叫“社区”不叫“村”,是诸城改革的一个探索,社区包括的内容、范围更多更大一些。诸城农村社区化建设已经搞了3年,老百姓对社区有认同感,办事到社区已成习惯。

  上万户村民变居民:“服务圈”缩小城乡鸿沟?

  诸城市农村经济管理局局长葛瑞祥说,撤销建制村,村民变居民,消除了“农村人”与“城里人”的身份界限。尽管目前农村居民和城市居民享受的政策仍不同,但农村社区化以后,农民享受到的医疗、教育等公共服务在不断提高,与城市居民的差距将会进一步缩小。

  数据显示,撤销建制村后,当地政府在社区中心村配套完善了雨污管网、治安监控、集中供暖等基础设施,把医疗卫生、社区警务、社会保障等基本公共服务事项,放到社区服务中心,形成了对农民的“两公里服务圈”。

  到目前为止,全市共有78个农村社区开工建设住宅楼952栋,建筑面积176.8万平方米,建成后可容纳1.8万户居民入住。

  西土墙村村民王情顺说:“一开始老百姓有抵触情绪,现在看感觉住楼房环境好,周围配套设施也方便,房子也能升值,老百姓的积极性上来了。”

  采访中,也有一些村民还是倾向于住平房。诸城市龙都街道东见屯村村民、养鸡专业户李夕超说:“农民大部分有地,有牲口什么的,像我这样养鸡住在楼上不方便,不现实。”

  “让农民住进水、电、暖等设施配套的社区楼房是我们工作的方向,但尊重农民意愿是前提,绝不搞强制。”诸城市住房和城乡建设局主任科员李根叶说,大多数从事非农产业的农民和年轻人还是愿意住楼的,毕竟居住条件要比以前好多了。

  对于房价问题,李根叶解释,社区楼房的价格只有城区的三分之一,按照市里出台的土地置换政策,农民交出原有平房后,只要再补几千元或一两万元就能住进100多平方米的楼房,并不会给农民增加太大负担。对拆除旧房及符合新建条件的,可直接办理房产证。

  浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉表示,解决城乡居民待遇的“二元结构”是城乡统筹发展的方向,但需要条件成熟时推进,需要通盘考虑。目前,农村社区主要解决的还是公共服务向城市看齐,但要抹平城乡居民待遇的鸿沟,还需要一系列政策的配套。

  数万亩宅基地置换:为长远发展腾出新空间?

  对改革中的一些关键事宜,诸城市确定,行政村撤销后,原村集体资产、债权债务不变;原村资产形成的收益权属关系不变;原村的土地承包关系不变。

  记者调查中了解到,诸城是个工业强市,2009年,诸城地方财政收入24.6亿元,规模以上工业企业有867家。据诸城市有关方面测算,如果农民全部实现集中居住,则可置换出8万亩旧宅基地,对于这部分土地,诸城考虑复垦或建设特色产业园区,以促进农村经济发展。

  为了吸引村民搬迁,诸城市出台了优惠政策,如果一次拆迁能够超过30亩,那么每户居民一亩宅基地补贴20万元,目前居民的平均宅基地面积基本在0.6亩至0.7亩之间。

  还是有一部分农村宅基地在0.3亩至0.4亩,这部分村民即使按照亩均20万元的补偿标准,要想住面积大点的楼房,也还要自己再掏些钱。

  山东省社科院省情研究中心主任秦庆武认为,这种试验个别地方探索可以,但应谨慎推进。一般来说,应在城市化水平达到60%~70%,农村人口大量减少、农业劳动占比不大的时候,“村改居”时机才比较成熟,各地应因地制宜。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英则表示,我国村庄的闲置土地比较多,除了空房,加上废弃企业用地、废弃坑塘,考虑到农户居住分散等因素,农村闲置土地应该超过5%,“如果实现集中居住,剩余部分的土地可以拿来复垦或是置换为城市建设用地。”

(责任编辑:www.xiaoshani.com)
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