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教授称杭州突发事件应急预案需更细化

时间:2018-07-11 17:20来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
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  接连发生的化学品泄漏公共事件,为我们敲响了警钟。

  这类事故一旦发生,及时启动应急机制,能最大限度地减小危害影响。那么,杭州有没有完善的应急救援制度?在什么条件下就会启用,具体程序怎样?能否发挥出应用的功效?带着这些问题,记者采访了杭州市应急办和杭州市安监、环保等部门。

  对付化工事故

  杭州有“一办五中心”

  杭州市早在2005年就制定了《危险化学品事故应急救援预案》(下称《应急预案》)。根据这个预案,一旦发生事故,“一办五中心”将联手积极应对。

  “一办”指的是杭州市政府应急办,“五中心”分别由五个相应职能部门组成,具体包括治安部门、城建(管)部门、公共卫生部门、防汛抗台指挥部(林水部门)和安监部门。

  杭州市政府应急办主任冯晔春告诉记者,市应急办是市政府办公厅的内置机构,主要职责是信息汇总、预案管理、突发值守,负责突发事件的整体协调,具体到各项事务则由五个中心分头操作。

  安监部门,负责指挥部日常工作,建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作。公安部门负责制定人员疏散和事故现场警戒。消防部门负责危险化学品事故的灭火、抢险、救援。交警部门负责相关的交通处置。卫生部门负责救护应急。环保部门负责监测与环境危害控制等。

  根据实际情况,还可以成立若干救援专业组,分别负责危险源控制、伤员抢救、抢险救援、安全疏散、安全警戒组、物资供应以及环境保护、专家咨询、善后工作和后期保障等。

  应急预案

  平时很少启用

  杭州市安监局党组书记、局长陈伯雄告诉记者,其实,对安监部门而言,平时的防范比应对突发更重要。

  陈伯雄说:我们在平时的工作中,针对生产、经营危险化学品的企业单位,实行的是严格的审批制度,同时加强检查力度,对不符合安全标准的企业坚决查处,从源头上最大限度避免危险的发生。

  也正因如此,需要全面启动《应急预案》的危险化学品事故的次数并不多。陈伯雄说:是否启动预案要根据事故的实际危险情况而定,最近一次就是“8·13”事故。平时多是小型事故,能够很快得到控制。

  不过,陈伯雄也坦陈,还有一些化学危险品是无法控制的。“实际上,很多单位、个人在违规使用危险化工品。比如这次发生事故的杭州合祥精细化工有限公司,它本身并不生产经营危险化学品,而是偷偷使用,这就逃避了日常的检查;此外,一些家庭也有危险品,像清洁厕所使用的洁厕剂,严格意义上讲也是危险化学品,这都给我们的管理增加了较大难度。”

  一旦情况发生,他们这样做

  安监部门:提供技术支持

  平时工作积累中,安监部门掌握了各化工厂的基本资料,对于事故的影响和危险可以快速做出基本判断,提供给救援小组作为参考。

  据了解,安监局有一个专家资源库,他们大都来自一线大型化工企业,有着丰富化工行业处理经验。平时,专家们经常参加各种演习,保证一旦发生事故,可以最短时间赶到现场,提供可靠的技术支持。

  消防部门:应急救援主力

  一旦发生危险化学品泄漏事故,消防部门拥有防化服、氧气罩等专业救援设备和器材,他们是应急救援的主力。

  应急处置中,消防部门除了负责控制和消除火灾,现场营救伤者和被困人员,当危险化学品事故中有爆炸和毒物泄漏时还要使用专业设备消除危险因素,并现场指挥抢险救援行动。

  环保部门:应急小组随时待命

  杭州环境监察支队监察科科长来勇告诉记者,“对于突发环境污染,杭州也制订了相关预案。大致程序是:接事故举报电话,记录事故发生的时间、地点、已造成影响等,报告环境监察支队,组织应急现场指挥组,指令各应急小组、迅速到达事故现场,进行污染物监测和后续跟踪,提出事故处理意见。

  以“8·13”事故为例,当晚7点50分,环保24小时举报电话12369接到消防事故电话后,立即启动环境突发事故应急预案。

  24小时值班的应急处置人员接到指示后立即赶到现场,进行应急检测、协助人员疏散,设立警戒线。

  第二天,环保部门相关应急人员再次到现场配合当地政府做好事故后期处置工作,清理残留物,并进行跟踪监测。

  应急机制需要不断健全

  省社科院调研中心主任杨建华教授对近期发生的南京管道爆炸和杭州有毒气体泄漏等危险化学品突发事件很关注。他说,虽然政府也有一套应急安排,但由于社会发展太快,很多突发的、高风险事件,应急安排可能无法预见,有时也会显得措手不及。

  “打个比方说,前段时间,下班时间发生了水管爆裂,结果导致了交通几乎瘫痪。”他说,如果政府有个提前处理办法,能把水管爆裂的消息通过手机短信通知市民,可能就不会造成这样的结果,对抢修也会非常有利。这也说明,我们的应急机制还不是很健全。

  “此外,我们政府的应急预案可能相对笼统,但现在越来越需要细化,应急预案的处置不应该针对某一类突发事故,而应具体到某一种,方便快捷操作。”

  杨建华教授同时还认为,现在政府的应急网络也不够健全。现在应急机制主要还是协调政府各部门,与社会力量衔接不够紧密。万一发生大的灾难,仅靠政府部门就够了吗?仅靠消防救援就可以了吗?所以政府应该联络一批社会上的专业人士、专业组织,并且有意识的去培训这类人。

  浙江大学公共管理学院的何文炯教授则认为,虽然在制度设置上省、市都有应急办,但在如果协调各部门统一作战上,可能还需要有关部门在实践中进一步的总结和完善。

(责任编辑:www.xiaoshani.com)
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